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來源：行業(yè)動態(tài)
發(fā)布時間：2019-08-15
北京市生態(tài)法治研究會與中國科學(xué)院聲學(xué)研究所共同舉辦“首都噪聲法治研討會”，以公眾關(guān)心的噪聲法治建設(shè)為突破口，分析噪聲形成的原因，噪聲對人們健康和生活的影響以及噪聲源的管理和如何有效的進(jìn)行噪聲治理，旨在為環(huán)境噪聲污染防治法的修訂工作提供智力支持和政府依法科學(xué)管理提供服務(wù)。
噪聲污染有即時性分散性特點(diǎn)
中科院專家指出，法律所指噪聲，是指對人類的生活或者生產(chǎn)活動產(chǎn)生不良影響的聲音或者說是人們在正常生活當(dāng)中所不需要的聲音，其可與環(huán)境中廢水、廢氣、廢渣一樣產(chǎn)生環(huán)境公害，影響的不僅僅是人類。在城市里，噪聲是僅次于大氣污染的第二大公害。2015年，全國共收到環(huán)境噪聲投訴35.4萬件，占環(huán)境投訴總量的35.3%。噪聲與“三廢”不同，噪聲具有即時性、分散性、反復(fù)性和不確定性。
噪聲的來源可以分為兩部分，一部分是來源于自然界的，因其與人類活動無關(guān)，所以無法通過法律規(guī)定進(jìn)行規(guī)范。法律上可以進(jìn)行規(guī)范的環(huán)境噪聲，應(yīng)當(dāng)是指人類在生活、生產(chǎn)活動過程中產(chǎn)生的對人類的生活或者生產(chǎn)活動產(chǎn)生不良影響的聲音。從噪聲的危害性來看，雖然噪聲對于建筑物、構(gòu)筑物、機(jī)器儀表等都有不同程度的影響，如超音速飛機(jī)的轟鳴聲、炸藥的爆炸聲等高強(qiáng)度噪聲，在某些情況下會使建筑物的玻璃震碎、煙筒倒塌等，使人類的生活或者生產(chǎn)活動遭受不良影響;但對人體本身而言，并不一定能夠產(chǎn)生損害健康的必然結(jié)果。
噪聲污染損害賠償難以操作
與會專家認(rèn)為，從法律上規(guī)定環(huán)境噪聲的定義，一方面應(yīng)當(dāng)將環(huán)境噪聲的范圍界定于人類生活、生產(chǎn)活動過程中產(chǎn)生的聲音;一方面則應(yīng)當(dāng)將其定于影響人體健康的聲音，即：所謂環(huán)境噪聲，是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會生活中所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。
我國1997年頒布《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》，至今已施行20年，其在調(diào)解社會矛盾中發(fā)揮了積極作用。但隨著執(zhí)法和司法實(shí)踐的不斷發(fā)展，環(huán)境法學(xué)專家們認(rèn)識到：不論從該法的名稱到內(nèi)容都存在一些問題，如“環(huán)境噪聲”和“噪聲治理”這兩個概念本身表述就存在問題，存在不準(zhǔn)確性，“噪聲對物體的損害是否具有判斷上的可行性”等問題也缺乏科學(xué)表述;我國噪聲行政管理體制中也存在一些問題，如在環(huán)境執(zhí)法工作中，對噪聲污染與噪聲擾民的賠償難以操作。尤其是當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入社會主義新時代，社會主要矛盾已經(jīng)變化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民日益增長的美好環(huán)境質(zhì)量的需要對生態(tài)環(huán)境改善的要求更高，對與之相適應(yīng)的法律法規(guī)質(zhì)量和現(xiàn)行的環(huán)境管理水平要求也會更高。
修法應(yīng)明確執(zhí)法歸屬強(qiáng)化罰則
當(dāng)前，除環(huán)境噪聲污染防治法需盡快修訂外，有關(guān)環(huán)境噪聲亟待解決的問題還有：一是宣傳教育不夠。公民了解噪聲的危害少，普遍認(rèn)為噪音源頭是企業(yè)、工地、交通和周邊鄰舍，而很少注意到自身在聲環(huán)境保護(hù)當(dāng)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，自覺不制造噪聲意識不足、維權(quán)也不夠。二是環(huán)境多頭管理，投訴問題卻得不到有效解決。環(huán)境當(dāng)中的四類噪聲分別由環(huán)保、公安和城管執(zhí)法三部門進(jìn)行防治和管理，誰都能管，誰都管不好。三是環(huán)境噪聲違法成本低，處罰規(guī)定形同虛設(shè)。所為“排污費(fèi)”難以量化，噪聲超標(biāo)處罰力度輕、無關(guān)痛癢。
與會的聲學(xué)專家和法學(xué)專家一致認(rèn)為，十九大提出建設(shè)生態(tài)中國健康中國，就是要建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
當(dāng)前，人民日益增長的美好生活環(huán)境需要和每年幾十萬件對環(huán)境噪聲的投訴形成了極大的反差，噪聲危害形勢嚴(yán)峻，防治工作任重而道遠(yuǎn)。一要加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)公民既要有防護(hù)噪聲意識，也要有不主動制造噪聲的義務(wù);二要立法全面完整，法條科學(xué)合理，執(zhí)法歸屬明確，罰則嚴(yán)厲有效;三要環(huán)境布局合理，監(jiān)管思路清晰;四要加大科技投入，創(chuàng)新降噪技術(shù)，扶持降噪產(chǎn)業(yè);五要組織專家學(xué)者進(jìn)一步研討，為環(huán)境噪聲污染防治法修訂提供重要的參考意見和建議
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